索引号: 003280140/201902-00051 组配分类: 其他文件
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 环境?;?nbsp; 通知  城乡建设、环境?;?nbsp; 农业、林业、水利  国土资源、能源  
名称: 池州市人民政府办公室关于印发池州市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨傅耐ㄖ?/td> 信息来源: 池州市人民政府办公室
文号: 池政办〔2019〕9号 关键字: 池州市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨?nbsp; 
发布日期: 2019-02-22 访问量: 137
生效日期: 废止日期:
池州市人民政府办公室关于印发池州市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨傅耐ㄖ?

南国彩票论坛七星彩 www.guun.com.cn 江南产业集中区管委会,各县、区人民政府,九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《池州市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨浮芬丫姓?,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

 

                          2019年2月22日

(此件公开发布)

池州市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨?/span>

 

为加快推进我市湿地?;び胄薷垂ぷ?,保障全市居民生活饮用水安全,维护湿地蓄水调水功能,确保生态安全,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨傅耐ㄖ罚ㄍ钫臁?017〕76号)和《池州市湿地?;す婊?018-2030年)》精神,制定本工作实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以长三角城市群成员城市、国家森林城市、皖南国际文化旅游示范区核心区域、安徽省“两山一湖”旅游区的重要组成部分等特定地理区位优势为平台,以?;な厣踩凸菇ń】档氖厣低澄诵?,以抢救性?;ぷ匀皇?、逐步恢复湿地自然特性和生态功能、促进我市湿地水环境改善为目标,以湖泊、河流、库塘湿地?;び胄薷次氐隳谌?,以生态工程技术为主要手段,以加强?;す芾砟芰ㄉ栉U?,逐步提高湿地生态系统的自我维持能力,充分发挥湿地生态、经济和社会效益,实现经济社会和生态环境协调发展、人与自然和谐相处。

(二)基本原则。

1.坚持生态优先、?;び畔?。对全市?;ぷ纯鼋喜钍亟星谰刃员;ず陀行Щ指?,扭转湿地面积减少和生态功能退化趋势,维护湿地生态功能和效益的可持续性。

2.坚持全面?;?、分级管理。将全市湿地纳入?;し段?,重点开展对自然湿地、各级重要湿地、湿地自然?;で?、?;ば∏?、湿地公园、湿地多用途管理区、种质资源?;で案魉幢;で谑氐谋;ず托薷垂ぷ?。

3.坚持合理利用、可持续发展。正确处理社会经济发展与生态建设的关系,协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系。在确保湿地生态系统健康、面积不减少、功能不退化、性质不改变前提下,合理确定湿地资源利用的方式、强度和时限,充分发挥湿地的生态、经济与社会效益,实现资源的可持续利用。

4.坚持政府主导、社会参与。各县区政府、管委会对本行政区域内湿地?;じ鹤茉?,鼓励社会各界积极参与湿地?;ば薷?。加大宣传教育力度,采用多种形式,有针对性地加强环境?;ば逃?,提高全民湿地?;ひ馐逗筒斡胍馐?,共同做好湿地?;す芾砉ぷ?。

5.坚持综合协调、分工负责。湿地?;びκ敌凶酆闲?、分工负责、分部门实施的的管理原则,充分发挥林业、国土资源、环境?;?、水务、农业、住房城乡建设等湿地?;は喙夭棵胖澳茏饔?,协同推进湿地?;ば薷垂ぷ?。密切衔接当前已获批实施的水资源?;?、环境?;?、生态建设、农业综合开发、河道整治、港口建设、生态公益林建设等相关工程规划,确保规划内容在时空上不产生矛盾。

6.坚持严格考核、强化监督。建立健全湿地?;そ背突?,将湿地面积、湿地?;ぢ?、湿地生态状况等?;こ尚е副昴扇氡镜厍拿鹘ㄉ枘勘昶兰劭己说戎贫忍逑?,将湿地?;ば薷闯尚扇攵粤斓几刹康目计捞逑?,严明奖惩制度。制订实施相应的湿地?;す婊?,落实湿地面积总量管控,严肃惩处破坏湿地行为。

(三)目标任务。在规划期内,不断创新与完善湿地?;す芾淼幕朴胩逯?,大力推进湿地生态文明制度建设,建立一批湿地?;ば∏?,加大市域范围内各湿地、野生动植物栖息地等基础生态空间的?;ず凸芾砹Χ?。到规划期末的2030年,通过退垦还湿等举措,全市力争新增湿地600公顷以上,湿地率达到6.70%,湿地?;ぢ蚀锏?1.29%;湿地科研监测、科普宣教、可持续利用示范工程建设逐步实施,管理体系更加健全,受?;さ氖匾吧参镂镏值玫饺姹;?,湿地质量?;じ飨罟ぷ鹘徊酵晟?,辖区内各湿地板块的生态特征和生态服务功能得以凸显,基本形成重要湿地、自然?;で?、湿地公园、湿地多用途管理区及湿地小区等在内的湿地综合?;す芾砀窬?。

二、建立健全湿地分级管理体系

(一)完善湿地?;す芾硖逑?。各县区政府、管委会建立健全湿地?;すぷ餍骰?,结合河长制、湖长制工作机制,统筹协调解决湿地?;は喙刂卮笪侍?,落实湿地?;つ勘旰腿挝?。各地湿地?;す芾硐喙夭棵鸥涸鹦髦傅急拘姓蚴乇;ば薷垂ぷ?。加强市、县区湿地?;せ鼓芰ㄉ?,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地?;す芾硇问?。加强湿地?;す芾?,通过设立湿地自然?;で?、湿地公园、种质资源?;で刃问郊忧慷灾匾氐谋;?。在零星分布的具有重要?;ず涂蒲屑壑档氖匾吧锲芟⒌?、湿地野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区设立湿地?;ば∏?,由所在县区林业行政主管部门提出方案,报同级人民政府审批后发布,并报省林业局和省生态环境厅备案。

(二)实行功能管制和分级管理。依据市域各湿地的重要程度、湿地生态系统功能和生物多样性特征,对湿地实行功能管制和分级管理。坚持权、责、利相统一的原则,按照国家和省有关规定,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分。市域内各重要湿地应定期巡查,重点开展湿地生态环境监测与?;す芾砘贫讲楣ぷ?。

三、制订湿地?;つ勘暝鹑谓背突?/span>

(一)制定实施湿地?;す婊?/span>。完成编制《池州市湿地?;す婊?,建立湿地资源数据库。各县区政府、管委会应当将湿地?;な乱的扇氡镜厍煤蜕缁岱⒄构婊?,按照批准的市级湿地?;す婊?,结合本地实际制订和实施本行政区域湿地?;す婊?,把湿地?;さ娜挝窈途咛宕胧┞涫档降胤胶透饔泄夭棵?。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、市住房城乡建委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(二)落实湿地面积总量管控。将全市目前55697.65公顷的湿地管控目标层层分解到各县区、乡镇、村(社区),明确湿地的面积和边界。原则上不得占用湿地,确需占用的须严格审批,尽量少占。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。在此基础上,力争全市至规划期末的2030年,全市新增湿地600公顷以上,全市湿地率增加至6.70%以上。(市林业局、市国土资源局、市发展改革委、市财政局、市环保局、市水务局、市农委、市住房城乡建委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(三)提升湿地生态功能。至2020年,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,自然岸线保有率不低于35%;重点在自然?;で?、湿地公园、湿地种质资源?;で?、湿地小区开展针对性的?;ば薷?,稳定湿地生态功能,确保珍稀野生动植物的栖息(原生)地质量不下降、种类数量不减少、种群规模不缩减。(市林业局、市环保局、市水务局、市农委、市国土资源局等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(四)建立湿地?;こ尚Ы背突?/span>。各县区政府、管委会对本行政区域的湿地?;じ鹤茉?,主要负责同志承担主要责任,其他负责同志在职责范围内承担相应责任。要将湿地面积、湿地?;ぢ?、湿地生态状况等?;こ尚е副昴扇氡镜厍拿鹘ㄉ枘勘昶兰劭己说戎贫忍逑?,建立健全奖励机制和终身追责机制。(市政府督办室、市林业局、市统计局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

四、健全湿地用途监管机制

(一)建立湿地资源用途管控机制。根据《池州市湿地?;す婊啡范ǜ骼嗍毓δ?,实施负面清单管理。禁止擅自征收、占用重要湿地,在?;さ那疤嵯潞侠砝靡话闶?;禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复;禁止围垦、填埋、排干湿地或者其他擅自改变湿地用途的行为,禁止永久性截断湿地水源或擅自改变湿地水位,禁止向湿地超标排放污染物,禁止向湿地倾倒各类固体废弃物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏或擅自引入外来物种,逐步取缔围网养殖(渔),禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、市住房和城乡建设委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(二)规范湿地用途管理。完善湿地资源用途管理制度,科学确定湿地资源利用的方式、强度和时限。进一步加强对取水、挖砂、取土、开矿、污染物排放、湿地生物资源利用、引进外来物种等活动的管理??蒲范ㄊ丶窘谛运?、野生生物资源利用量、采砂量和生态旅游环境容量,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。(市国土资源局、市环保局、市农委、市林业局、市住房城乡建委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(三)严肃惩处破坏湿地行为。湿地?;す芾硐喙夭棵鸥葜霸鸱止ひ婪ǘ允乩媒屑喽?,对湿地破坏严重的地区或有关部门实行约谈。严厉查处违法利用湿地的行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地?;す芾硐喙夭棵旁鹆钕奁诨指丛?,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理,各级湿地?;す芾聿棵呕蚴乇;す芾砘挂忧慷允刈试蠢谜叩募喽?。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责)

五、健全退化湿地修复制度

(一)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,根据“谁破坏,谁修复”的原则,由责任主体承担修复责任。能确认责任主体的,责任主体可以自行开展湿地修复,也可以委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,由各级人民政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、市财政局、市住房城乡建委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(二)积极扩大湿地面积。以《池州市湿地?;す婊肺傅?,对升金湖、秋浦河等湿地区域,通过退耕还湿、退田环湖等措施,配合湿地植被恢复与湿地生态生境修复,积极扩大湿地面积,大力挖掘湿地面积增扩空间,力争到2020年、2025年、2030年底前全市分别新增湿地面积不低于200公顷,2030年底全市湿地总面积不低于56297.65公顷。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(三)科学开展湿地功能?;ば薷?/span>。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,采取退耕还湿、禁渔限渔、移民搬迁、植被恢复等措施,重建或者修复已退化的湿地生态系统,恢复湿地生态功能。对交通便捷和景观资源条件较好的湿地,通过建立湿地公园等形式,促进?;び肟蒲?、宣教、生态旅游等相结合;对鸟类众多的湖泊湿地,通过拆除围网,加大水草种植力度,恢复湖泊湿地生境;对饮用水源地的湿地,坚持山水林田湖综合治理,开展陆生、水生植被恢复,营造绿色屏障;对河流湿地,要积极实施水系贯通工程,维护河流自然岸线,防止滥占洲滩等破坏行为。对河流交汇处、入湖口、重点污染防治河段等区域,以及农村生活污水集中区域,在不影响防洪的前提下,建设必要的人工湿地,发挥人工湿地水质净化功能。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(四)建立湿地水位调控机制。统筹协调湿地区域或流域内水资源平衡,保障湿地?;さ纳盟枨?。依据不同利用方式对湿地水位的需求差异,采取季节性的水位调控方式,建立并逐步完善湿地生态补水、水位调控机制。全市各级水资源?;ず屠霉婊υ诒U铣窍缇用裆钣盟那疤嵯?,合理满足生态需水。水库、湖泊蓄水、泄洪和农业用水要兼顾市域内升金湖、十八索等各重要湿地内珍稀水鸟及区域内秋浦花鳜与黄湓河鰕虎鱼等湿地种质资源的?;ば枨?。(市水务局牵头;市发展改革委、市林业局、市环保局、市农委、市住房城乡建委等参与)

(五)强化湿地修复成效监督。各湿地?;す芾硐喙夭棵鸥莨壹鞍不帐∈匦薷醇ㄐ兰郾曜?,组织开展湿地修复工程的绩效评价。通过第三方机构开展湿地修复竣工评估和后评估。建立湿地修复公示制度,依法公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责)

六、健全湿地监测评价体系

(一)明确监测评价主体。各级林业主管部门会同有关部门组织、实施重要湿地及一般湿地的监测评价。(市林业局牵头;市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、市工商质监局等参与)

(二)完善湿地监测网络。各相关部门要依据职责分工,实施重要湿地及一般湿地监测网络建设;健全湿地监测数据共享制度,林业、国土资源、环境?;?、水务、农业等部门获取的湿地资源相关数据要实现有效集成、互联共享。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责)

(三)规范监测信息发布和应用。建立统一的湿地监测评价信息发布机制,规范发布内容、流程、权限和渠道等,及时发布湿地监测评价结果。湿地?;び泄夭棵乓⒉贾匾丶耙话闶刈试吹募嗖馄兰坌畔?。及时运用监测和评价结果,开展监测数据关联分析,为湿地?;ぞ霾?、管理和执法提供依据。建立市级监测评价与监管执法联动机制。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

七、完善湿地?;ば薷凑弑U匣?/span>

(一)加强组织领导。成立以市政府主要负责同志为组长的池州市湿地?;ば薷垂ぷ髁斓夹∽?,负责全市湿地?;そㄉ韫ぷ髯橹斓己屯吵镄?。领导小组下设办公室,设在市林业局,承担领导小组日常工作。各县区政府、管委会要把湿地?;つ扇胫匾槭氯粘?,进一步完善综合协调、分部门实施的湿地?;す芾硖逯?,实施科学?;ぞ霾?,形成湿地?;ず狭?,及时研究解决湿地?;ば薷粗蟹⑾值南喙刂卮笪侍?。各地、各有关部门要认真履行各自职责,确保实现湿地?;ば薷吹哪勘耆挝?。同时设立专家顾问组,为全市湿地?;ば薷垂ぷ魈峁┘际踔С?。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)

(二)完善法制建设。完善湿地?;び胄薷捶矫娴闹贫冉ㄉ?,尽快制定相关法规,保障全市湿地?;び胄薷垂ぷ鞯乃忱?。(市林业局牵头;市政府法制办、市农委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市城乡规划局等按职责分工负责)

(三)强化投入机制。发挥政府投资的主导作用,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制,推行政府与社会资本合作模式及财政贴息等政策性金融政策支持湿地?;ば薷垂こ探ㄉ?。探索建立多元化的湿地生态效益补偿机制,逐步开展湿地生态效益补偿试点。制定相关财政政策,保障湿地?;ず托薷垂ぷ髟擞?。(市林业局、市发展改革委、市财政局牵头;市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、池州银监分局、人行池州中心支行等参与)

(四)完善科技支撑体系。开展各类湿地?;ば薷醇际跏痉?,力争在湿地?;ば薷垂丶际跎先〉猛黄?。建立湿地?;す芾砭霾叩目萍贾С呕?,发挥专家顾问组的作用和技术优势,提高科学决策水平。(市林业局、市教体局、市科技局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委等按职责分工负责)

(五)加大宣传教育力度。要结合世界湿地日、安徽湿地日等活动,利用新闻媒体、互联网、移动媒体等平台,广泛开展湿地普法执法和湿地功能效益宣传,努力形成全社会关心湿地、爱护湿地的良好氛围。抓好广大中小学生湿地?;ぶ督逃?,树立全民湿地?;ひ馐?。建立湿地?;ぶ驹刚咧贫?,动员公众参与湿地?;?。(市林业局、市教体局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、市住房城乡建委等按职责分工负责)

(六)推进湿地资源的可持续利用。充分利用湿地资源?;ば薷创吹纳?,探索出一条具有池州特色的?;?、修复、利用有机结合的湿地资源可持续利用之路;创新发展模式,建立生产、生活与生态?;び谢鞯氖夭嫡?,大力发展湿地农业、湿地养殖、湿地生态旅游等综合性湿地生态产业。(市发展改革委、市财政局、市农委、市林业局、市国土资源局、市环保局、市水务局、市城乡规划局、市旅游发展委等按职责分工负责)

附件:池州市人民政府办公室关于印发池州市湿地?;ば薷粗贫仁凳┓桨傅耐ㄖ?pdf [417.3 KB]
关闭?
992| 237| 35| 641| 674| 207| 685| 153| 89| 977|